為了實現把海南建設成高標準自貿港的目標，中央以貿易投資自由化便利化為重點，不斷出臺優惠政策。近日，有利于海南吸引人才、吸引資本流入的又一波政策利好公布。財政部和國家稅務總局發布了《關于海南自由貿易港企業所得稅優惠政策的通知》和《關于海南自由貿易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》，提出對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部二級巡視員、研究員張俊偉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，6月1日發布的中共中央、國務院關于《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）是海南自貿港建設實施的“路線圖和時間表”。此次的減稅措施，實際上就是“路線圖和時間表”里關于稅收方面內容的具體化，是落實《總體方案》的重要步驟。

他認為，要提高稅收方面的競爭力，海南自貿港建設強調的是對標國際先進水平，在政策設計方面具體對標的是香港。但內地的稅制跟香港的稅制不一樣，早在粵港澳大灣區建設時，就在稅收方面作出了嘗試和探索。

他舉例解釋，香港居民到深圳等地工作，稅收超過香港稅率（15%）的部分由內地地方政府返補給本人，從而在沒有修改國內個人所得稅稅法的前提下，通過變通實現了與香港居民的稅率看齊。這次海南明確提出實行15%的稅率，比粵港澳大灣區稅率一體化建設更進了一步。

“資本有逐利性，會往稅收低的地區流動，人才也一樣，會往收入高、公共服務好的地方流。海南自貿區所得稅制度與香港看齊，有利于吸引更多企業和人才到海南創業發展。”張俊偉認為。

此次稅收優惠政策指出，減稅政策并不適用于全部企業，而是指注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業。海南自由貿易港鼓勵類產業目錄包括《產業結構調整指導目錄（2019年本）》《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》和海南自由貿易港新增鼓勵類產業目錄。

同時還提出對在海南自由貿易港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。對稅收優惠政策的導向性，張俊偉認為，這和海南產業基礎相對比較薄弱、需要集中扶持和培育優勢產業、海南自貿區地域廣闊并且點多面廣的特殊情況分不開的。

“現階段屬于經驗積累階段，到了2025年以后，國家將對自貿港政策系統評估，全面封關之后，海南自貿港的制度塑造將進入更高層次。那時的政策將會更具有普遍性，其主基調將會按照負面清單進行管理，除了不允許發展的產業，其他都受歡迎。”他說。

減稅降費會給地方政府收入增速造成一定壓力，特別是在今年新冠肺炎疫情在全球蔓延的情況下，國內國際經濟形勢都比較嚴峻，致使地方政府的財力更加緊張。

張俊偉認為，海南的基礎產業比較薄弱，農業人口比較多，服務業、制造業人口較少，政府應提供更多的公共資源來協調，需要地方財政保留一定的財力。此次減稅只適用于鼓勵類產業，并沒有全面推開，也是出于這樣的考慮。同時，為平衡這種關系，《總體方案》已明確提出要增加海南政府的債務指標，在減稅的同時考慮到了現實需要。

“隨著海南自貿港的發展、產業和人才實現集聚、人均經濟活動增加，未來可能會有一些減稅降費的優惠措施出臺，因此，要有一些相對應的制度，比如繼續完善土地、房地產方面的制度，以實現地方政府的收支平衡。”他建議。