綠水青山就是金山銀山的理念（以下簡稱“‘兩山’理念”），不僅是習近平生態文明思想體系的重要組成部分，也是推進環境治理體系和治理能力現代化的核心理念。“兩山”理念所蘊含的生態與經濟之間深刻的辯證關系，揭示了全新的生態環境經濟發展觀，一種經濟生態共生互動的全新社會文明形態。踐行“兩山”理念，就是走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，是建設美麗中國的必經途徑。

　　生態環境治理體系的核心理念

　　人類文明的發展史，就是人類認識與改造自然、環境、生態的發展史。“兩山”理念與黨的十八大以來把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略部署是一致的。環境問題表象在技術，而其深層則在制度與發展理念。

　　“兩山”理念的創造性在于突破了兩種固有的傳統環境經濟觀念：一是以“綠水青山”為代價換取“金山銀山”的索取式環境經濟觀；二是在“綠水青山”與“金山銀山”的矛盾中做適度取舍的折中式環境經濟觀。“兩山”理念開拓出一個“綠水青山”本身就是“金山銀山”的本體論轉向的理論空間。這一理念顛覆了傳統經濟與生態之間的對立局面：發展經濟，必定會對環境生態帶來損耗和影響；樹立起一種經濟與生態全新的思維模式和認知范式：“青山綠水”完全可以轉換成“金山銀山”。“生態”概念的內涵在此得到了極大的豐富和延拓，不僅指自然生態、文化生態、產業生態，更重要的是以生態的觀念統籌聯動經濟、社會、文化網絡中的各要素和環節，使之和諧共進，協同發展。環境與經濟之本原是協同互化的關系，而非此消彼長的關系。

　　生態補償價值理論

　　“兩山”理念之于生態文明建設是引領性理念，即習近平總書記指出的：“要樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程。”這是在說，除了狹義上的生態價值，自然本身也是有市場價值的，自然也是財富、是資本。“兩山”中的“綠水青山”，在內涵上不僅僅是作為生物物理環境的“綠水青山”，而是包括了自然資產、生態產品與生態服務，此即謂“自然資本”。“綠水青山就是金山銀山”，即作為資本的自然環境在其本質屬性上就有著市場化的潛能和不可阻擋的傾向。

　　目前，我國理論界已對“兩山”理念的生態意蘊、價值內涵、實踐路徑及政治經濟學的學理創新等方面進行了較為深入的論證。筆者認為，“兩山”理念轉換通道機制研究是踐行“兩山”理念最重要的課題，尤其是生態系統服務功能補償價值評估理論。這是以實現生態環境良性發展及資源永續利用為目的，以經濟手段為主的資源環境保護激勵與制約機制。生態系統服務功能補償的主要內容包括：對生態系統本身保護或破壞的成本進行補償；通過經濟手段將經濟效益的外部性內部化；對個人或區域保護生態系統和環境的投入或放棄發展機會損失的經濟補償；對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入等。

　　踐行“兩山”理念模式探索：麗水市案例

　　黨的十九屆四中全會報告指出：“要健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”，“賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作”。針對環境治理領域而言，嚴格實行環境保護制度、建立資源利用制度、健全修復制度和言明責任制度，當前，核心任務就是在對“兩山”理念的踐行中，促進不同治理模式之間的協同互補，構建政府、市場、社會三大治理機制均衡發展的治理體系。

　　作為“兩山”理念的萌發地和先行踐行地，浙江省麗水市堅持“生態經濟化、經濟生態化”，依托本地的生態資源優勢，以打開“兩山”轉換通道為首要任務，努力把生態優勢轉化為經濟優勢，在推進生態文明建設、生態環境治理體系等方面開展了一系列富有成效的實踐探索，如建立全國首個生態產品價值實現機制試點、采取多種管理運行模式等。筆者考察麗水市的實踐探索，將其概括為以下幾條踐行“兩山”理念的模式路徑。

　　完善生態環境治理體系制度建設。當前生態文明建設和生態環境治理領域遇到的一些問題、矛盾，必須依靠體制機制的改革創新來解決。一是建立“政府主導、村級實施、市場運作、共享共贏”產權制度。理清農村經營權、所有權的產權隸屬關系，因村制宜，分步分時、多樣化、流程化推進資源產權到戶，順應生態系統的調節服務功能，變被動治理為主動治理；建立綠色發展獎懲機制、生態補償機制、抵押貸款創新機制以及專項激勵機制等管理模式，統籌推進生態保護、招商引資、品牌溢價。二是集成小生產主體，創建品牌運行體系。由政府規劃和引領，整合和集成低、小、散、弱的生產主體，創辦農業生態協會，采取兩塊牌子一套人馬的運行機制，施行總—分公司的企業層級架構。全程溯源監管，加速生產的標準化進程，保證產品優勢。采用子母品牌模式，整合網商、店商、微商，形成“三商融合”營銷體系，拓寬營銷渠道。實現生產、營銷和消費的全面對接。三是搭建公共服務體系。政策扶持、協會帶動、抱團企業，創建“物聯網+大數據”為基礎的信息化服務系統。建設集培訓、信息共享、經驗交流、供應鏈管理為一體的電子商務平臺。在當地旅游景點建設線下商品轉化網點。組織博覽會、品牌宣傳活動。完善市場調研和品牌考核機制并落到實處。

　　聚焦精準扶貧，實施綠色節約高效利用資源的政策體系。結合各地區發展狀況，研究制定構建清潔低碳、安全高效的能源體系，健全資源節約集約循環利用的政策體系，實行垃圾分類和資源化利用制度，著力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系，全面提升生態環境治理能力現代化水平。一方面，聚焦精準扶貧，推進農村光伏項目。打造清潔能源和“能源經濟”增收特色品牌。因地因人制宜，分類分項解決資金、選址等難題。整合利用各級政府的配套資金、政策補助等多方資金。強化政企抱團，撬動光伏產業全面升級。另一方面，實現資源節約循環高效使用。鼓勵因地制宜創辦企業，開展清潔生產、綠色企業示范帶動，形成生態、經濟和人力資源的鏈式融合。在水電扶貧、光伏扶貧、辦廠扶貧的同時，通過環保改造，形成企業發展、人民增收與環境保護的良性循環。

　　強化技術推廣，建立生態系統保護和永續利用機制。探索和挖掘本地自然資源、生態資源的優勢，著力放大本地優勢在最廣范圍的影響力。集中力量科技攻堅，強化科研創新，結合當地人力資源成本優勢，采取“公司+農戶”形式，以農業多功能、多目標的開發利用，促進農民增收從資源型、收益型向生產服務型轉變，建立環境友好、社會有益、經濟可行的鄉村振興發展新模式。一是強化技術推廣。以生態資源保護為根本，依托先進技術，發揮優勢資源的生態價值和市場價值。推進生態共生的示范基地建設，保證保護區的原生態生物多樣性。二是推動產業延伸。政府在實行政策扶持和資金扶持的同時推行長效維護機制，推動集共生系統保護、共生技術示范、農業文化遺產展示、農耕文化體驗觀光為一體的產業園區建設，擴展產業布局，推進產業融合，促進產業轉型升級。三是加強人文建設，弘揚“三農”文化。利用生態補償機制，全面落實生態人文制度化。建立“政府主導、分級管理、多方參與”的保護機制，成立專門的農業文化遺產管理部門、農業文化遺產宣傳教育展示館，確保發展與保護并重、經濟與生態雙贏。深化農旅、文旅融合，發揮生態產業、生態建筑的文化功能。

　　踐行“兩山”理念，就是推進生態環境治理體系和治理能力現代化。在新時代全新生態環境經濟發展觀指導下實現自然資源向自然資本的轉化，實現自然資本市場化，市場效益反哺自然環境，達到自然資本的有效增值和環境改善的良性互動。麗水市對打通“兩山”轉換通道富有成效的探索，為社會提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，無疑具有理論研究價值和實踐指導意義。