商務部等8部門關于進一步做好供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作的通知
商建函〔2020〕111號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，中國物流與采購聯(lián)合會各分支機構：

為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的系列重要講話精神，發(fā)揮供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作在推動復工復產、穩(wěn)定全球供應鏈、助力脫貧攻堅等方面的重要作用，進一步充實試點內容，加快工作進度，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、推動供應鏈協(xié)同復工復產

供應鏈暢通是推動大中小企業(yè)整體配套協(xié)同復工復產、促進產供銷有機銜接和內外貿有效貫通的重要前提，也是實現(xiàn)“六穩(wěn)”工作的重要基礎。各地要密切關注和把握國際國內疫情形勢和經濟形勢變化，指導試點城市和試點企業(yè)及時研判供應鏈運行過程中的問題，因地制宜、因時制宜調整工作著力點和應對舉措，圍繞用工、資金、原材料供應等關鍵問題，精準施策，打通“堵點”、補上“斷點”, 千方百計創(chuàng)造有利于復工復產的條件，提高復工復產效率，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經濟社會循環(huán)。

試點城市要落實分區(qū)分級精準防控和精準復工復產要求，加快推動和幫助供應鏈龍頭企業(yè)和在全球供應鏈中有重要影響的企業(yè)復工復產。針對本地重點產業(yè)情況和特點，梳理供應鏈關鍵流程、關鍵環(huán)節(jié)，及時疏通解決制約企業(yè)復工復產的物流運輸、人員流動、資金融通、原材料供應等問題，特別要做好跨區(qū)域政府間協(xié)同對接。

試點企業(yè)要勇?lián)鐣熑危浞职l(fā)揮龍頭帶動作用，加強與供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助配套企業(yè)解決技術、設備、資金、原輔料等實際困難。通過保障原材料供應、加快重點項目實施進度、加大預付款比例、及時結算支付等多種方式，緩解上下游中小企業(yè)經營和資金壓力。發(fā)揮各類供應鏈平臺資源集聚、供需對接和信息服務等功能優(yōu)勢，積極接入各方信息系統(tǒng)，為企業(yè)復工復產提供交易、物流、金融、信用、資訊等綜合服務，促進供應鏈盡快恢復和重建，實現(xiàn)資源要素的高效整合和精準匹配。

二、完成好新形勢下試點各項工作任務

在應對新冠肺炎疫情過程中，試點城市和試點企業(yè)充分利用供應鏈資源整合和高效協(xié)同優(yōu)勢，在支持疫情防控、保障市場供應、推動復工復產等方面發(fā)揮了重要作用，但也反映出供應鏈安全性和協(xié)同性方面存在一些短板弱項。同時市場新需求、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展也給供應鏈創(chuàng)新與應用工作提出了新的要求。今年，試點工作要在原有試點任務基礎上，重點加強以下五個方面工作。

（一）加強供應鏈安全建設。

試點城市要將供應鏈安全建設作為試點工作的重要內容，加強對重點產業(yè)供應鏈的分析與評估，厘清供應鏈關鍵節(jié)點、重要設施和主要一、二級供應商等情況及地域分布，排查供應鏈風險點，優(yōu)化產業(yè)供應鏈布局。探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨產業(yè)的信息溝通、設施聯(lián)通、物流暢通、資金融通、人員流通、政務聯(lián)動等協(xié)同機制，研究建立基于事件的產業(yè)供應鏈預警體系和應急處置預案，加強對重點產業(yè)和區(qū)域的風險預警管理。

試點企業(yè)要增強供應鏈風險防范意識，針對疫情防控過程中出現(xiàn)的安全問題，舉一反三，研究制定供應鏈安全防控措施。把供應鏈安全作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，建立供應鏈風險預警系統(tǒng)，制定和實施供應鏈多元化發(fā)展戰(zhàn)略，著力在網(wǎng)絡布局、流程管控、物流保障、應急儲備、技術和人員管理等方面增強供應鏈彈性，提升風險防范和抵御能力，促進供應鏈全鏈條安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進供應鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展。

試點城市要加大以信息技術為核心的新型基礎設施投入，積極應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代供應鏈管理技術和模式，加快數(shù)字化供應鏈公共服務平臺建設，推動政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。加快推動智慧物流園區(qū)、智能倉儲、智能貨柜和供應鏈技術創(chuàng)新平臺的科學規(guī)劃與布局，補齊供應鏈硬件設施短板。

試點企業(yè)要主動適應新冠肺炎疫情帶來的生產、流通、消費模式變化，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實等新興技術在供應鏈領域的集成應用，加強數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一和資源線上對接，推廣應用在線采購、車貨匹配、云倉儲等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，促進企業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)供應鏈即時、可視、可感知，提高供應鏈整體應變能力和協(xié)同能力。鼓勵有條件的企業(yè)搭建技術水平高、集成能力強、行業(yè)應用廣的數(shù)字化平臺，開放共享供應鏈智能化技術與應用，積極推廣云制造、云服務平臺，賦能中小企業(yè)。

（三）促進穩(wěn)定全球供應鏈。

試點城市要積極促進產供銷有機銜接、內外貿有效貫通，支持外貿、外資、商貿流通和電子商務企業(yè)，加強與貿易伙伴的溝通協(xié)調，著力保訂單、保履約、保市場，全力支持外貿重點企業(yè)、重點項目和重要訂單，促進全球供應鏈開放、穩(wěn)定、安全。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資、展會服務模式，持續(xù)推進投資促進和招商工作，保障各類經貿活動正常開展。

試點企業(yè)要努力克服困難，加快重點工程建設，按時按約、保質保量完成各項訂單。積極參與“百城千業(yè)萬企”對標達標提升專項行動，瞄準國際先進標準，提高產品質量和服務水平。加強在重大項目中的協(xié)同與合作，共同開拓第三方市場。探索建立高效安全的物流樞紐和通道，優(yōu)化、整合境外分銷和服務網(wǎng)絡資源。穩(wěn)妥有序推進共建“一帶一路”，優(yōu)化國別產業(yè)布局，加強重大項目建設，更好帶動裝備、技術、標準和服務走出去，進一步提高我供應鏈全球化能力和水平。

（四）助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，各地要認真貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會重大戰(zhàn)略部署，推動產業(yè)供應鏈向貧困地區(qū)延伸，因地制宜支援貧困地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)就業(yè)，促進貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。聚焦重點幫扶領域、優(yōu)勢特色產業(yè)供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，著力加大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的政策、資金支持力度。

試點企業(yè)要積極推動資源、項目、用工等積極向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮技術、渠道、市場等優(yōu)勢，加大貧困地區(qū)農產品、中藥材、礦產、生態(tài)等資源市場開發(fā)力度，帶動貧困地區(qū)相關配套產業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長，增強貧困地區(qū)經濟“造血”功能。涉農相關企業(yè)要大力發(fā)展農產品集采配送、分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施設備，促進與農戶（貧困戶）、新型農業(yè)經營主體的全面、深入、精準對接。加快構建集智慧農業(yè)、電商平臺、智慧物流為一體的農產品供應鏈體系，提升農產品商品化、規(guī)模化、標準化、品牌化水平，提高農產品附加值。

（五）充分利用供應鏈金融服務實體企業(yè)。

支持試點企業(yè)基于真實交易場景，根據(jù)需要開展應收賬款、倉單和存貨質押和預付款融資。提高企業(yè)應收賬款的透明度和標準化，持票企業(yè)可通過貼現(xiàn)、標準化票據(jù)融資。

銀行業(yè)金融機構要加強與供應鏈核心企業(yè)合作，支持核心企業(yè)通過信貸、債券等方式融資，用于向中小企業(yè)支付現(xiàn)金，降低中小企業(yè)流動性壓力和融資成本。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構應用金融科技，加強與供應鏈核心企業(yè)、政府部門相關系統(tǒng)對接，推動供應鏈上的資金、信息、物流等數(shù)字化和可控化，為鏈條上的客戶提供方便快捷的供應鏈融資服務。

金融機構要創(chuàng)新供應鏈風險識別和風險管理機制，建立基于核心企業(yè)、真實交易行為、上下游企業(yè)一體化的風險評估體系，提升金融供給能力，快速響應企業(yè)的結算、融資和財務管理需求。

金融機構規(guī)范開展供應鏈相關的資產證券化、提供資管產品等表外融資服務，應強化信息披露和投資者適當性管理，加強投資者保護，警惕虛增、虛構應收賬款行為。非金融機構不得借供應鏈之名違規(guī)從事金融業(yè)務和規(guī)避宏觀調控管理。

三、工作要求

（一）扎實推進試點工作。

試點城市和試點企業(yè)要結合試點中期評估反饋意見和今年重點工作方向，制定針對性的整改落實措施，進一步完善工作思路和具體實施方案。對照工作方案和臺賬，認真檢查完成情況，對標對表，抓緊抓實，加快試點工作進度，按要求及時填報季報和年度總結報告，確保試點工作各項任務目標按期高質量完成，取得實際效果。試點中期評估結果，可登錄商務部業(yè)務統(tǒng)一平臺供應鏈信息管理應用查詢。

根據(jù)試點動態(tài)調整機制，對存在違法違規(guī)行為或重大風險隱患的、未按照臺賬推進試點或者進展緩慢的城市和企業(yè)，將取消其試點資格。

（二）加強業(yè)務協(xié)同指導。

各級商務、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、人民銀行、市場監(jiān)管和銀行保險監(jiān)管部門要加大復工復產政策落實力度，加強對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持，積極落實援企穩(wěn)崗、復工復產等疫情應對政策，精準扎實有序推動供應鏈全面復工復產。對符合條件的重點商貿流通企業(yè)、物流與供應鏈服務企業(yè)，支持金融機構落實復工復產金融支持政策。

要發(fā)揮供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作協(xié)調機制作用，加強日常檢查監(jiān)督，及時了解、掌握試點進展。堅持問題導向，及時研究解決供應鏈創(chuàng)新與應用過程中的突出問題，力爭在體制機制、政策促進和制度標準建設等方面有所突破。

指導各地加強供應鏈領域“政產研學用”有機融合，積極研究供應鏈發(fā)展的新趨勢、新技術和新模式。支持相關行業(yè)組織加強行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準制修訂和國際交流，提供供應鏈咨詢、人才培訓、職業(yè)資格認定等服務，推動建設供應鏈公共服務平臺。

（三）加快復制推廣典型經驗。

各地要立足本地實際，做好試點經驗的復制推廣工作，總結試點城市和試點企業(yè)在應對新冠肺炎疫情、推動供應鏈協(xié)同復工復產，特別是創(chuàng)新推進試點工作好的做法和經驗，及時報商務部（市場建設司，聯(lián)系人：劉大偉、李琛，電話：010-85093662、010-85093705，傳真：010-85093680，郵箱：liudawei@mofcom.gov.cn）。我們將總結推廣試點工作經驗，組織典型案例宣傳和成果展示。

商務部 工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部

農業(yè)農村部 人民銀行 市場監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會 中國物流與采購聯(lián)合會

2020年4月10日