為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。近日，省政府印發(fā)了《安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)將《方案》解讀如下：

一、《方案》出臺的背景依據(jù)

2019年7月11日，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號，以下簡稱《辦法》），《辦法》提出，2019年起，利用5年時間基本完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實現(xiàn)全國全覆蓋的工作目標(biāo)。《辦法》要求省級人民政府要組織省級自然資源主管部門，制定本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，報自然資源部審核后，以省級人民政府名義予以印發(fā)。《辦法》下發(fā)后，根據(jù)省政府要求，省自然資源廳會同有關(guān)部門認(rèn)真研究工作方案，依據(jù)《辦法》和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我省實際，省自然資源廳組織起草了《安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，報自然資源部審核通過并按其要求進(jìn)行修改完善，與省編辦、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等5個省直部門完成了會簽，形成《方案》送審稿，經(jīng)省政府第98次常務(wù)會議審議通過，由省政府印發(fā)實施。

二、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》共分五部分。第一部分是總體要求；第二部分是主要任務(wù)，明確了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作3項主要任務(wù)；第三部分是時間安排；第四部分是有關(guān)要求；第五部分是附件。

（一）總體要求

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體部署，對中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對全省的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間的自然資源確權(quán)登記全覆蓋，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

（二）主要任務(wù)

1.配合自然資源部開展由中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部做好自然資源資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作。

2.開展省級及省級以下自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（1）開展全省各類自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織對中央委托省政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確全省自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、種類、質(zhì)量、分布、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地進(jìn)行確權(quán)登記。

（2）開展江、河、湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織對中央委托省政府代理行使所有權(quán)的江河湖泊水流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)管制要求。市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開展確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行確權(quán)登記。

（3）開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織對中央委托省政府代理行使所有權(quán)的濕地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開展確權(quán)登記之外的濕地進(jìn)行確權(quán)登記。

（4）開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織對對中央委托省政府代理行使所有權(quán)的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府開展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記。

（5）開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織對全省除自然資源部直接開展確權(quán)登記的森林資源外的尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開展森林資源所有權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確森林的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

3.加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立各級自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，實現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門信息交換共享，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息和相關(guān)專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。

（三）時間安排

《方案》強(qiáng)調(diào)，按照從2020年開始，利用4年時間基本完成全省重點自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實現(xiàn)全省全覆蓋的工作目標(biāo)，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

（四）有關(guān)要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《方案》明確，建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省政府相關(guān)副秘書長、省自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志任副組長，省自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織實施全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。《方案》要求，市、縣人民政府建立相應(yīng)的工作機(jī)制，保障相關(guān)工作有序開展。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。《方案》指出，省自然資源廳負(fù)責(zé)組織實施，制定工作方案，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源確權(quán)登記工作，掌握各級自然資源確權(quán)登記工作進(jìn)度。省財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門和市、縣人民政府要協(xié)同做好相關(guān)資料收集提供、權(quán)屬糾紛調(diào)處、自然資源登記單元劃定和權(quán)籍調(diào)查等，協(xié)商解決工作中的重大問題，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、相關(guān)部門支持配合”的工作機(jī)制。

三是落實經(jīng)費(fèi)保障。《方案》明確，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

四是做好輿論宣傳。《方案》強(qiáng)調(diào)，各地要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義，解讀自然資源確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求，做好輿論引導(dǎo)，為全省開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好氛圍和輿論環(huán)境。

五是加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)。《方案》指出，各地要根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作需要，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)，充實人員力量，加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)。

（五）附件

一是安徽省自然資源廳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃表、編制說明；二是安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單；三是安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則。

三、政策亮點

一是明晰了開展確權(quán)登記的自然資源類型及登記主體。根據(jù)國家關(guān)于自然資源的分類，確定開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源類型為自然保護(hù)地、水流、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源和森林五種。明確省政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記。具體登記工作由省級及省級以下登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺前，我省各級登記機(jī)構(gòu)按照《方案》確定的主要任務(wù)開展確權(quán)登記。其中，由市、縣登記的自然生態(tài)空間和自然資源，市、縣登記機(jī)構(gòu)應(yīng)先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待自然資源清單正式出臺后，再由具體有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

二是確定了分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作計劃。按照在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度，以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片的原則，初步從主要的自然保護(hù)地類型中選出44個自然保護(hù)地，由省本級開展確權(quán)登記。除長江、淮河（安徽段）明確外，按照由國家直接確權(quán)登記。按照水流由省以上管理、不跨省界、跨設(shè)區(qū)市的標(biāo)準(zhǔn)，選出29條（個）江河湖泊開展確權(quán)登記。在開展過程中可根據(jù)實際工作情況進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)確定的自然保護(hù)地和江河湖泊名單，按照年度數(shù)量均衡、涉及地區(qū)面廣、具有一定代表性和先易后難的原則，確定2020、2021、2022年3年具體實施計劃。實施計劃可根據(jù)實際工作情況動態(tài)調(diào)整。