安徽政府投資項目拒絕“低價中標、高價結算”潛規則

作者：: 安徽新天源建設咨詢有限公司
最后修訂：: 2017-05-10 10:29:59

摘要：

近日，安徽省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省審計廳《關于加強國有資金投資建筑工程項目監管意見的通知》，旨在從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規操作以及“低價中標、高價結算”等突出問題，保障國有資金安全，提高投資效益。
    國有資金投資建筑工程項目量大面廣，與國計民生關系密切。在日常檢查和巡視中，工程建設違規操作現象時有發生，“低價中標、高價結算”問題較為突出。2015年5月至12月，安徽在全省范圍內開展了國有資金投資建筑工程項目專項治理工作，共梳理出2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項目清單12326個，對發現問題的項目，組織整改并在當地主要媒體進行了公示，專項治理工作取得了預期效果。
    為鞏固專項治理成果，建立健全長效機制，安徽省政府出臺了《關于加強國有資金投資建筑工程項目監管的意見》。《意見》條文共計11條，分為完善招標投標制度、加強工程造價管理、強化責任落實部分，對監管的薄弱環節和關鍵環節作出了具體規定。
    根據《意見》，依法必須進行招標的項目，應當按照審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等開展招標投標活動，不得規避招標、肢解發包、以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇。依法必須招標項目，應當進入統一的公共資源交易平臺進行交易，并按照項目屬地管理原則，接受項目所在地有關部門的監管，堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規行為。推進建筑市場信用信息應用，將投標人信用評定結果應用于招標投標活動中，擇優確定投標人、中標人。
    在工程造價管理方面，《意見》明確要求嚴格控制項目總投資。任何單位和個人不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案，實行全過程造價控制，確保項目總投資控制在設計概算以內。采用工程量清單計價方式編制工程造價，合理設置并公布最高投標限價。嚴格控制暫估價設置，明確規定暫估價累計金額不得超過最高投標限價的10%，超過10%的不予備案。加強合同價格管理，招標人和中標人按照法律法規規定簽訂書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。嚴格工程變更審核程序和責任追究，實行“誰簽字，誰負責”的責任追究制度，對重大設計變更，必須報原審批部門審批，且在施工現場公示審批后的變更內容。強化結算管理，工程承包單位應按合同約定和規定程序辦理結算，嚴格執行最高投標限價、合同價、竣工結算價“三備案”制度，竣工結算文件是工程竣工驗收備案的必備文件。
    《意見》要求住房城鄉建設、發展改革、審計、招標投標等監督管理部門各司其職、協同配合的監管長效機制。加大查處力度，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體責任，加強對施工圖設計文件審查、工程造價咨詢、招標代理等中介機構的管理，實行不良行為記錄和黑名單制度。加強信息公開，通過平臺和當地主要媒體公開國有資金投資建筑工程項目建設信息、相關責任主體以及監管處罰信息，并接受社會監督。