PPP項目社會資本方采購方式研究

 　一、PPP項目發(fā)展背景

　　PPP模式即 “政府和社會資本合作”模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以PPP合作協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。近年來，十八大提出讓市場在資源配置中起決定性作用，之后財政部、住建部、發(fā)改委相繼針對PPP定制了相應(yīng)的政策規(guī)定，PPP模式得到高速發(fā)展。

　　二、PPP項目的采購方式適用條件及其優(yōu)缺點

　　15年起施行的《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》中明確規(guī)定PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。每種采購方式所對應(yīng)的具體要求和適用范圍不同，下面進行逐一剖析。

　　A、公開招標

　　公開招標是政府采購的主要方式，只要達到公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，原則上都應(yīng)采用公開招標。該采購方式對供應(yīng)商的數(shù)量不限制，只要滿足一般條件和招標公告中對供應(yīng)商的特定條件要求，所有供應(yīng)商都可以參加招投標活動。

　　公開招標的優(yōu)點在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標商，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，但由于投標人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對于采購標的較小的招標來說，不宜采用公開招標的方式；另外還有些專業(yè)性較強的項目，由于有資格承接的潛在投標人較少，或者需要在較短時間內(nèi)完成采購任務(wù)等，最好采用邀請招標的方式。

　　B、邀請招標

　　只有采購項目比較特殊，如保密項目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，以及若采用公開招標方式，所需時間和費用與擬采購的項目總金額不成比例，即采購一些價值較低的采購項目，用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的情況，宜采用邀請招標。

　　邀請招標所需時間較短，工作量小、目標集中，且招標花費較省；被邀請的投標單位中標率高；但不利于招標單位活得最優(yōu)報價，獲得最佳投資效益；投標單位的數(shù)量少，競爭性較差。

　　C、競爭性談判 

　　招標后沒有供應(yīng)商投標、沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以采用競爭性談判采購方式。

　　競爭性談判可以縮短準備期，減少工作量，省去了大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。供求雙方能夠進行更為靈活的談判，有利于對民族工業(yè)進行保護，能夠激勵供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中，同時又能降低采購風險。但是競爭性談判競爭范圍小，需經(jīng)過審批，一般在公開招標失敗后進行。

　　D、競爭性磋商 

　　政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目，可以采取競爭性磋商采購方式。

　　競爭性磋商的優(yōu)缺點同競爭性談判相似，但是兩者之間的區(qū)別在于報價競爭階段，競爭性談判是采用“最低評標價”法，而競爭性磋商則采用“綜合評分法”確定最后的中標單位。

　　E、單一來源采購

　　只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的可以采用單一來源采購。

　　除發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況外，采購人應(yīng)當盡量避免采購單一來源采購方式。如果采購對象確實特殊，確有采取單一來源采購方式進行采購的必要，應(yīng)當深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應(yīng)商就價格問題進行協(xié)商，盡量減少采購支出。

　三、PPP項目采購流程分析

　　（1）資格預(yù)審

　　根據(jù)財庫[2014]215號《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第二章第五條，PPP項目采購應(yīng)當實行資格預(yù)審。項目實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。PPP項目中，無論采取何種采購方式，均應(yīng)進行資格預(yù)審程序。資格預(yù)審流程如下：

　　（2）公開/邀請招標

　　根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府和社會資本合作模式操作指南》113號文和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，PPP項目的公開招標和邀請招標流程如下：

　　（3）競爭性談判

　　根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府和社會資本合作模式操作指南》113號文、《政府采購非招標采購方式管理辦法》和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定,PPP項目的競爭性談判流程如下：

　　（4）競爭性磋商

　　根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府和社會資本合作模式操作指南》113號文、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，PPP項目的競爭性磋商流程如下：

　　（5）單一來源采購

　　根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府和社會資本合作模式操作指南》113號文、《政府采購非招標采購方式管理辦法》和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，PPP項目的單一來源采購流程如下：

　　小結(jié)

　　通過以上闡述可以看出資格預(yù)審階段的時間限制為15個工作日，之后的招標階段以公開/邀請招標時間最長為25個工作日左右，競爭性談判所需時間最短為8個工作日，單一來源采購環(huán)節(jié)最為簡單為10個工作日，對于競爭性談判，根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條，公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人/采購代理機構(gòu)在經(jīng)財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。財政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第43條規(guī)定，投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足3家的或在評標期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的也可以采用競爭性談判或單一來源采購；對于競爭性磋商，根據(jù)《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫〔2015〕124號），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有1家的，應(yīng)當終止競爭性磋商采購活動。

　　實際PPP項目采購過程中采購人會對采購時間、社會資本等有不同的要求，我們還是要根據(jù)實際情況和限制條件，對比不同采購方式的適用范圍及其優(yōu)劣，確保PPP項目的采購方式符合法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件的各項要求，以找出最合適的采購方式。

　　附：PPP項目采購方式對比表

    來源：政府采購信息報  　作者：林世盛  江蘇現(xiàn)代咨詢