近日，中央召開經(jīng)濟工作會議，在明確2021年經(jīng)濟工作時提出注重需求側管理，要求充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，縣鄉(xiāng)消費增長速度快、潛力巨大，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力是落實需求側管理的有效抓手。目前我國挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力有較多有利因素，但仍需不斷改進消費環(huán)境、提高供給能力、完善基礎設施，為釋放縣鄉(xiāng)消費打好基礎。

縣鄉(xiāng)消費潛力巨大、升級趨勢明顯

“從目前的情況看，需求側的恢復要慢于供給側的恢復，明年的經(jīng)濟工作把注重需求側管理作為一個戰(zhàn)略基點，符合當前和明年經(jīng)濟發(fā)展的特點，非常有針對性也非常必要。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所流通研究室副主任、研究員漆云蘭在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過需求側管理來增加需求者的消費潛力和消費能力，縣鄉(xiāng)消費毫無疑問是需求側管理的一個重要部分和支撐。

漆云蘭表示，此次會議提出要挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力有三方面原因。一是縣鄉(xiāng)居民的消費潛力比較大。我國農(nóng)村人口規(guī)模很大，近年來，農(nóng)村居民的收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民。二是目前農(nóng)村居民的消費升級趨勢比較明顯。在現(xiàn)有的供給環(huán)境下，農(nóng)村消費升級的空間更大一些。三是符合我國城鎮(zhèn)化進程。在推進城鎮(zhèn)化建設中，農(nóng)村居民正逐步向縣鄉(xiāng)集中，農(nóng)村居民的消費更多通過縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來實現(xiàn)。

“當前，網(wǎng)絡的快速發(fā)展使縣鄉(xiāng)的消費觀念和消費結構發(fā)生巨大變化，義務教育的普及使農(nóng)民綜合素質(zhì)提高，一些新生代農(nóng)村居民通過進城務工形成了更高層次的消費需求。與此同時，對于縣鄉(xiāng)消費升級，我國的供給側也有很好的適配性，能夠滿足消費需求。”漆云蘭說。

潛力挖掘的有利因素與短板并存

近年來，我國為促進農(nóng)村消費出臺了很多政策措施，已經(jīng)取得了一定進展。洪勇認為，從目前的情況來看，要挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力存在一定的有利因素。一是我國縣鄉(xiāng)人口比重大，人口占比超過總人口的一半以上。二是我國縣鄉(xiāng)居民負債率低，絕大部分縣鄉(xiāng)居民沒有房貸壓力。三是我國縣鄉(xiāng)居民收入增長快，增長速度遠超城鎮(zhèn)。四是我國縣鄉(xiāng)居民消費觀念逐步改善。小鎮(zhèn)青年群體不斷壯大，成為引領消費升級的動力源。

但同時，也有一些短板存在。一是我國農(nóng)村地區(qū)物流基礎設施不完善。農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，農(nóng)民居住分散。農(nóng)村地區(qū)物流快遞在及時性、可靠性、服務水平、快遞成本等方面，都與城市存在較大差距。快遞止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二次加價問題仍較突出。二是我國農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量少、規(guī)模小、分布較分散。三是我國農(nóng)村市場秩序有待提高。部分農(nóng)村地區(qū)成為假冒偽劣商品的集散地。

漆云蘭也表示，總體來說，縣鄉(xiāng)的消費環(huán)境還有很多不足。在新業(yè)態(tài)方面，像自選超市、連鎖超市等零售門店的新業(yè)態(tài)，在縣一級發(fā)達地區(qū)已經(jīng)是很普及，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，這些新業(yè)態(tài)還有很大的發(fā)展空間。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，縣鄉(xiāng)一級尤其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌總體來說還處于較低水平。一些品牌連鎖店無論從產(chǎn)品質(zhì)量還是經(jīng)營模式、管理水平，都和城市有一定的差距。

有效挖掘潛力還需多管齊下

如何真正撬動縣鄉(xiāng)消費潛力？漆云蘭認為，應該依靠市場和一些公用性基礎設施的完善。比如，利用城鄉(xiāng)一體化要發(fā)揮城市的消費示范效應，拉動縣鄉(xiāng)一級消費結構升級；發(fā)揮新技術應用的引領作用，以更好地帶動新生代農(nóng)村居民消費的結構升級。

“隨著新技術革命深入應用到我們生活當中，電商、直播帶貨等新的消費模式已經(jīng)完全打破了時間和空間的限制，使得城鄉(xiāng)居民都可以享受到網(wǎng)上購物的便捷和同質(zhì)同價的產(chǎn)品，能夠同時釋放農(nóng)村居民的線上和線下消費。”她認為，在這種情況下，農(nóng)村的一些網(wǎng)絡基礎設施建設、物流建設就顯得非常重要。

因此，漆云蘭認為，從政策方面來看，要在頂層設計上安排一些普惠性政策。一方面要加強基礎設施建設，信息化水平、新技術的應用都要及時適時跟上。另一方面要增加就業(yè)，加大對農(nóng)民的職業(yè)培訓，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步提高就業(yè)水平，從而提高收入水平。

此外，她還建議，要從城鄉(xiāng)一體化的角度來提高社會保障水平，讓農(nóng)民有能力消費、敢于消費。在國家整體的收入分配體系里，也應該適當傾斜，比如增加轉移支付、定向消費激勵的政策。