2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位。2020年2月，中央政治局會議指出要推動5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。3月4日，中央政治局常務(wù)委員會會議部署了當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運行重點工作，指出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。國家對于推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對世界科技創(chuàng)新趨勢的深刻洞察、對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，不僅向全世界傳遞了中國必將戰(zhàn)勝疫情、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的堅強(qiáng)決心，更為加快數(shù)字中國建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。 
一、深刻認(rèn)識推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略意義 
推進(jìn)數(shù)字基建是對沖短期風(fēng)險、助力長期增長的重大舉措。基礎(chǔ)設(shè)施是人類開展經(jīng)濟(jì)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其完善程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、投資周期長，但因其在提高要素生產(chǎn)率方面顯著的外部性作用，以及在刺激社會總需求方面的乘數(shù)效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是世界主要國家開展宏觀調(diào)控的重要手段，尤其在經(jīng)濟(jì)低迷時期，往往還承擔(dān)著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷的重要使命。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入的邊際效用和帶動作用更加明顯，據(jù)預(yù)測，未來五年，僅5G建設(shè)就可拉動電信運營商投資1.1萬億元，拉動垂直行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備投資0.47萬億元。推進(jìn)數(shù)字基建，有助于有效緩解疫情對經(jīng)濟(jì)造成的短期沖擊，加快釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟(jì)盡快走上復(fù)蘇并長期增長的發(fā)展軌道。 
推進(jìn)數(shù)字基建是搶抓疫情后全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整機(jī)遇，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的必然選擇。基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)與要素配置模式、產(chǎn)業(yè)聚集方式密切相關(guān)。工業(yè)時代，鐵路、公路、水運、航空、電網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)張，有效支撐了生產(chǎn)資料、能源電力、工業(yè)產(chǎn)品大范圍流動，為社會化大生產(chǎn)和貿(mào)易流通奠定基礎(chǔ)，形成了以供應(yīng)鏈為主導(dǎo)的全球化產(chǎn)業(yè)分工體系。信息時代，計算機(jī)、通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)日益普及，解決了產(chǎn)業(yè)協(xié)作和貿(mào)易流通中的信息不對稱問題，提高了要素配置效率，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，催生了新興業(yè)態(tài)，以價值鏈為主導(dǎo)的全球化價值協(xié)作體系正在形成。當(dāng)前，正值重塑全球價值鏈的關(guān)鍵時期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，勢必對現(xiàn)有供應(yīng)鏈造成一定沖擊，中國前期有效的防控措施，為我國產(chǎn)業(yè)率先復(fù)蘇贏得了機(jī)遇。推進(jìn)數(shù)字基建，有利于我們盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈短板，抓住危機(jī)后全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和新一輪高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。 
二、準(zhǔn)確把握數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的新特征 
數(shù)字基建是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型所構(gòu)成的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字基建的核心。隨著新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將呈現(xiàn)以下幾個顯著特征。 
（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施從泛在互聯(lián)向高速優(yōu)質(zhì)演進(jìn) 
經(jīng)過多年建設(shè)，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在廣泛覆蓋的基礎(chǔ)上，性能水平快速提升。從網(wǎng)絡(luò)覆蓋看，至2019年6月，全國行政村光纖通達(dá)率和4G通達(dá)率均超過98%。光纖用戶滲透率達(dá)91%，4G用戶總數(shù)達(dá)12.3億戶，規(guī)模全球第一。從網(wǎng)絡(luò)性能看，我國固定寬帶平均速率達(dá)35.46兆，同比增長 66.4%；4G平均速率達(dá)23.58兆，處于全球中上水平。3月24日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了關(guān)于《推動5G加快發(fā)展的通知》，超大帶寬、超低時延、海量連接的5G網(wǎng)絡(luò)，不僅給用戶帶來千兆級超高速體驗，也將為數(shù)以億計的設(shè)備數(shù)據(jù)快速交互提供條件，萬物互聯(lián)帶來的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)更加凸顯，這給工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧城市等帶來巨大想象空間。在5G網(wǎng)絡(luò)高速率、低時延、大容量的應(yīng)用特性驅(qū)使下，不僅通信領(lǐng)域芯片、模塊、基站、運營等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)將迎來洗牌，也會帶動顯示、感知、軟件、計算等相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，并刺激各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求快速增長。以5G為代表的數(shù)字基建，將成我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。 
（二）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施從計算資源供給向數(shù)據(jù)價值交互轉(zhuǎn)變 
感知技術(shù)、傳輸技術(shù)、計算技術(shù)的高速發(fā)展，為人們勾畫出物聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用的場景，推動全球數(shù)據(jù)資源爆炸式增長，世界走向萬物互聯(lián)只是時間問題。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測算，到2018年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量為33ZB，預(yù)計到2025年將達(dá)175ZB。云計算作為一種優(yōu)化資源配置的方式和按需獲取的服務(wù)，不僅帶動了數(shù)據(jù)中心建設(shè)的增長，也因其高度靈活、易于擴(kuò)展的優(yōu)勢迅速改變了諸多行業(yè)應(yīng)用模式。區(qū)塊鏈、智能合約、數(shù)據(jù)沙盒等技術(shù)的普及，進(jìn)一步豐富了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，為數(shù)據(jù)安全可信交換、數(shù)據(jù)價值度量與傳遞，以及對數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期的管理治理都提供了新的工具。新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將為數(shù)據(jù)所有者（數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)生產(chǎn)）、管理者（數(shù)據(jù)傳輸、算法管理、數(shù)據(jù)治理）與使用者（數(shù)據(jù)應(yīng)用）構(gòu)建起實時精準(zhǔn)、可信交換、全程全景、完整可溯的數(shù)據(jù)支持體系，這不僅意味著更強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、應(yīng)用和安全的能力，也意味著為數(shù)據(jù)賦值、為管理賦權(quán)、為應(yīng)用賦能將成為現(xiàn)實，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將得到蓬勃發(fā)展。 
（三）應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施平臺化智能化服務(wù)化特征更加明顯 
泛在高速的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、安全可信的數(shù)據(jù)交互為行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，人工智能與行業(yè)應(yīng)用融合度將進(jìn)一步提升，面向垂直行業(yè)應(yīng)用的數(shù)字化平臺將快速興起。比如在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，制造業(yè)龍頭企業(yè)將立足產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高數(shù)據(jù)利用能力和制造資源集成能力，提供更加智能化的行業(yè)解決方案和能力服務(wù)平臺，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)控制力。數(shù)字化企業(yè)將圍繞工業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備運維，將數(shù)據(jù)利用的重心從企業(yè)管理向生產(chǎn)控制和產(chǎn)品服務(wù)側(cè)轉(zhuǎn)移，依托狀態(tài)感知、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、智能算法和強(qiáng)大的算力，工業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品工藝水平和系統(tǒng)運維水平都將得到極大提升，面向細(xì)分行業(yè)應(yīng)用的智能化軟件和平臺化服務(wù)將迎來較好的發(fā)展機(jī)遇。 
需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施不是絕對分離的，在市場機(jī)制牽引下，不同層面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施會呈現(xiàn)相互協(xié)作乃至融合發(fā)展的趨勢。但有一點是肯定的，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的高強(qiáng)度投入，不僅對信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著的正向刺激作用，同時將也為數(shù)據(jù)高效利用，優(yōu)化資本、技術(shù)、勞動力配置效率，降低全社會生產(chǎn)、流通和交易成本提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。推進(jìn)數(shù)字基建，將成為培育新興產(chǎn)業(yè)的孵化器和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的加速器。 
三、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議 
推進(jìn)數(shù)字基建，涉及基礎(chǔ)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、管理等多個方面，需要政府引導(dǎo)和社會力量的共同參與。有關(guān)政策措施，不僅要通過加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，向市場傳遞信心，同時也要注重政策的針對性、協(xié)同性和穩(wěn)定性，為企業(yè)提供長期穩(wěn)定的市場預(yù)期，形成推進(jìn)合力。 
（一）堅持協(xié)同創(chuàng)新，推動核心技術(shù)取得突破 
從根本上扭轉(zhuǎn)核心技術(shù)受制于人的局面，需要打通創(chuàng)新鏈，著力破解基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用銜接不暢的問題。建議面向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，加大對基礎(chǔ)研究平臺、共性關(guān)鍵技術(shù)平臺的投入，探索建立重大基礎(chǔ)理論、共性關(guān)鍵技術(shù)溢出的后向激勵機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用圍繞核心技術(shù)突破同向發(fā)力。支持搭建核心技術(shù)研究與多種類技術(shù)融合的應(yīng)用創(chuàng)新平臺，研究人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)間的協(xié)作關(guān)系，通過技術(shù)組合效應(yīng)，形成綜合性解決方案和技術(shù)支持體系。 
（二）堅持市場驅(qū)動，構(gòu)建互利共贏的良好生態(tài) 
發(fā)揮數(shù)字基建的市場牽引作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代演進(jìn)、互動發(fā)展。建議圍繞數(shù)字基建中大重大技術(shù)和應(yīng)用需求，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用和行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，面向應(yīng)用構(gòu)建開放合作的技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，形成合作共生、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)，推動技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)拓展、生態(tài)培育齊頭并進(jìn)。 
（三）堅持公平競爭，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境 
數(shù)字基建的良性發(fā)展離不開公平的競爭市場和包容的政策環(huán)境。建議研究制定促進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源共建共享，加大共性基礎(chǔ)設(shè)施、競爭性市場領(lǐng)域向民營資本開放力度，激發(fā)市場主體活力。組織和引導(dǎo)數(shù)字基建標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定和完善相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建數(shù)字基建運行監(jiān)測體系，實現(xiàn)主管部門對數(shù)字基建的有效管理和精準(zhǔn)服務(wù)，推動數(shù)字基建高質(zhì)量發(fā)展。