為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快建設(shè)實(shí)力阜陽、大美阜陽，市政府辦公室印發(fā)了《阜陽市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》（阜政辦〔2020〕21號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳分別于2020年7月5日、2020年9月30日印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體工作方案》皖政辦〔2020〕13號(hào)，圍繞穩(wěn)住和支持市場(chǎng)主體，打破制約企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新推出一系列精準(zhǔn)有效、務(wù)實(shí)管用的實(shí)招硬招。市政府辦公室深入學(xué)習(xí)研究上級(jí)文件精神，進(jìn)一步明確分工、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)國務(wù)院、省政府相關(guān)文件在我市落實(shí)落細(xì)、落地見效，組織制定了本《實(shí)施方案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）加快實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境整體目標(biāo)的需要。今年以來，市委、市政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，相繼制定《阜陽市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》《阜陽市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案升級(jí)版》等一系列文件，明確了“力爭用兩年左右時(shí)間，推動(dòng)全市營商環(huán)境績效考評(píng)進(jìn)入全省第一方陣”總體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在認(rèn)真落實(shí)上述文件的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化措施，特別是必須聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，圍繞破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，制定切實(shí)管用的具體招數(shù)，鑒此，謀劃出臺(tái)《實(shí)施方案》以持續(xù)推動(dòng)市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境既定工作目標(biāo)完成。

（二）鞏固擴(kuò)大營商環(huán)境工作成效的需要。今年以來全市各地各有關(guān)部門持續(xù)深化“放管服”改革，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全市行政審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限已由3.78個(gè)工作日壓縮至2.97個(gè)工作日，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”目標(biāo)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮三分之一，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)了“一窗受理 一網(wǎng)通辦”，市場(chǎng)主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的“數(shù)據(jù)共享難、市場(chǎng)融資難、招工用工難、監(jiān)管整合難”等問題得到初步解決。但整體上看，依然存在職能整合不到位、權(quán)力下放不徹底、工作推進(jìn)不平衡等問題。對(duì)此牽動(dòng)全局的問題，需要從進(jìn)一步再造投資項(xiàng)目前期審批流程、進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、進(jìn)一步降低小微企業(yè)經(jīng)營成本等方面，對(duì)加快部門職能整合、推動(dòng)權(quán)力下放、提升服務(wù)效能等提出要求，有必要出臺(tái)《實(shí)施方案》，作出明確規(guī)定，以鞏固擴(kuò)大優(yōu)化營商環(huán)境工作成果，保持常態(tài)推進(jìn)的良好工作態(tài)勢(shì)。

（三）細(xì)化落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件的需要。近期，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)），省政府辦公廳出臺(tái)《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體工作方案》（皖政辦〔2020〕13號(hào)），圍繞穩(wěn)住和支持市場(chǎng)主體，打破制約企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新推出一系列精準(zhǔn)有效、務(wù)實(shí)管用的實(shí)招硬招。根據(jù)孫正東市長、劉玉建副市長批示精神，要求市營商環(huán)境辦盡快提出貫徹落實(shí)意見。據(jù)此，通過出臺(tái)《實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確分工、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)國務(wù)院、省政府相關(guān)文件在我市落實(shí)落細(xì)、落地見效。

三、研判和起草過程

1.10月21日，市營商環(huán)境辦及時(shí)召開由市直33個(gè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)科長參加的《實(shí)施方案》起草工作座談會(huì)。要求各單位根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合阜陽實(shí)際，提出各自領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體工作舉措。市營商環(huán)境辦及時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理匯總，形成《實(shí)施方案（征求意見稿）》。

2.10月28日，下發(fā)《關(guān)于征求〈阜陽市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案〉的通知》。各單位共提出15條具體意見建議，吸納13條，對(duì)未采納意見與相關(guān)部門協(xié)商并達(dá)成一致，進(jìn)一步完善《實(shí)施方案》。

3.11月11日，《實(shí)施方案（送審稿）》經(jīng)市司法局進(jìn)行了合法性審查。

4.11月19日，市政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過《實(shí)施方案（送審稿）》。

5．11月30日，《實(shí)施方案》根據(jù)常務(wù)會(huì)議意見修改完善后正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

五、主要任務(wù)

主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容：

（一）持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。主要包括優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程、進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、深入推進(jìn)“多規(guī)合一”等內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件。主要包括進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施、降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本等內(nèi)容。

（三）優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。主要包括進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率、拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制等內(nèi)容。

（四）進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。主要包括優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件、促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)、完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管、增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景等供給等內(nèi)容。

（五）提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。主要包括推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化、持續(xù)提升納稅服務(wù)水平、進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)水平、優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)等內(nèi)容。

（六）完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。主要包括建立健全政策評(píng)估制度、建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制、抓好惠企政策兌現(xiàn)等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

《實(shí)施方案》在貫徹落實(shí)國務(wù)院、省文件精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合阜陽實(shí)際，提出加快出臺(tái)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施意見、探索推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批模式；提出加快建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)行企業(yè)一網(wǎng)查詢、一次申報(bào)、一口受理，切實(shí)解決“獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)難”問題；《實(shí)施方案》提出深入實(shí)施“四送一服”雙千工程，持續(xù)深化“四送一服雙聯(lián)”活動(dòng)，分類實(shí)施“特惠性”幫扶、“普惠性”支持，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、租金稅費(fèi)等方面實(shí)際困難等等，這些都具有一定的實(shí)踐探索性和區(qū)域特色化。

七、下一步工作考慮

市政府辦公室將督促各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)京滬蘇浙等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞服務(wù)市場(chǎng)主體加大創(chuàng)新探索力度，努力推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯集發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、改善營商環(huán)境。強(qiáng)化工作調(diào)度，加快推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。