習(xí)近平總書記曾指出，“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”

這段重要講話，為我們理解“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的國內(nèi)國際環(huán)境提供了重要指引。

在“十四五”期間以至未來十五年，“百年未有之大變局”帶來的世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整進程將加速推進。經(jīng)濟全球化在后疫情時代因動能衰減、阻力上升，很可能出現(xiàn)中短期的新一波階段性回潮甚至大幅度退縮，整體上仍處于新舊轉(zhuǎn)型、模式更新和特征重塑的歷史轉(zhuǎn)型期；全球金融危機再度發(fā)生和世界經(jīng)濟整體衰退的風(fēng)險也仍然存在。

在這種動蕩變革期中，國際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢正在加速演進。以中國為代表的新興經(jīng)濟體崛起仍然是影響國際秩序的關(guān)鍵變量；與此同時，國際社會的分裂甚至局部碎片化特征更趨嚴重，西方國家在霸權(quán)地位繼續(xù)衰落同時，仍能在一定程度上主導(dǎo)國際秩序。這些外部環(huán)境變化，都會使我國參與國際合作和拓展全球市場面臨著更加錯綜復(fù)雜、變亂交織的國際環(huán)境。

“十四五”規(guī)劃具有多方面的特殊重大意義

從國內(nèi)看，我國在進入新發(fā)展階段后，迎來了構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)，還面臨著在2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大歷史使命。“行百里者半于九十”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興到了可期可見的新時代，爬坡向上的難度也在增加，全面深化改革面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)前所未有。在這樣的歷史關(guān)鍵期，謀劃我國發(fā)展既需要有中短期的科學(xué)規(guī)劃，也需要有戰(zhàn)略性的中長期遠景目標。過去我們制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一般是規(guī)劃五年，展望十年。此次全會審議通過的“十四五”規(guī)劃，對未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展進行十五年展望。與歷次五年規(guī)劃（計劃）相比，此次全會審議通過的“十四五”規(guī)劃具有多方面的特殊重大意義。

第一，這是基于黨的十九大關(guān)于全面建成社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”戰(zhàn)略安排提出來的。黨的十九大確定從二〇二〇年到本世紀中葉的兩個階段安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。因而，這次遠景目標是根據(jù)“兩步走”戰(zhàn)略安排提出來的，同黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神是完全一致的。

第二，這體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標之間“基礎(chǔ)”與“引領(lǐng)”的辯證關(guān)系。二〇二〇年我們將如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會，意味著“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個全面就要轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上來，這是繼全面建成小康社會后又一重大目標。未來五年是開局起步的五年，明確未來五年的目標任務(wù)和重點工作十分重要，它將為實現(xiàn)二〇三五年遠景目標奠定重要基礎(chǔ)。二〇三五年遠景目標則對“十四五”規(guī)劃發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，規(guī)定著“十四五”規(guī)劃的基本原則、主要目標和發(fā)展主線等，只有完成好五年規(guī)劃所確立的目標任務(wù)，一個階段接一個階段向前推進，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景目標才能最終實現(xiàn)。

第三，以遠近結(jié)合的方式向世界傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展向上向好的信心、決心與能力。黨的十九大就提出了二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，盡管世界面臨的不確定不穩(wěn)定因素和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)持續(xù)增多，但在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，在危機中不斷開創(chuàng)著新局面。此次全會向世界傳遞了我們對在未來十五年內(nèi)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的堅定信心，也向世界中國堅持開放發(fā)展理念的決心。在世界經(jīng)濟低迷、世界政治動蕩加劇的環(huán)境中，中國的穩(wěn)定與發(fā)展是世界和平發(fā)展的重要穩(wěn)定器與動力源。中國發(fā)展對世界其他國家而言，不是威脅而是機遇。

“十四五”規(guī)劃的邏輯起點和亮點

中國如何在把握國內(nèi)國際兩個大局的基礎(chǔ)上識別機遇和挑戰(zhàn)，是謀劃下一階段發(fā)展需要關(guān)注的重點問題，也是制定“十四五”規(guī)劃的邏輯起點。從制定規(guī)劃的背景和此次全會的內(nèi)容看，有三個方面的亮點需要特別注意，有三大難點值得我們重視。

從亮點來看，第一是形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。今年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局問題。此次全會再次著重強調(diào)“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”，表明構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)成為應(yīng)對當前國內(nèi)國際新形勢的重要戰(zhàn)略。我們需要準確理解、全面把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，不能簡單將其等同于國內(nèi)經(jīng)濟單循環(huán)，也不是每個地方單獨搞經(jīng)濟小循環(huán)，更不是層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。新發(fā)展格局，始終以堅持深入?yún)⑴c國際循環(huán)為基礎(chǔ)、堅持建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)。“兩個堅持”是構(gòu)建新發(fā)展格局命題的應(yīng)有之義，我們必須做全面深刻的理解。

第二，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。處理好政府與市場的關(guān)系，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題。建立“有效市場”離不開“有為政府”，建設(shè)“有為政府”有助于提升市場在資源配置中的有效性，兩者是相輔相成、有機統(tǒng)一的關(guān)系。只有當政府與市場“兩只手”協(xié)同共進，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。黨的十八大以來，我國“放管服”改革進一步深化，市場主體活力得到有效激發(fā)。今后推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，仍需要在多個層面、多個領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，進一步厘清政府“為與不為”的邊界，進一步構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)更廣泛市場主體的活力。

第三，突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。全會強調(diào)，科技創(chuàng)新需要堅持“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。這四個面向概括了科技創(chuàng)新的根本價值，為我國更加系統(tǒng)推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略指明了方向。堅持面向世界科技前沿，就是要求我們夯實科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域更多躋身世界前列。隨著科技實力和自主創(chuàng)新能力的提升，中國要在更多重要技術(shù)領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”。堅持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，就是要求我們加強科技供給，加快經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，通過創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持面向國家重大需求，就是要求我們強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，更好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展全局，加強事關(guān)國計民生的重大科技攻關(guān)，讓核心技術(shù)不再被“卡脖子”。堅持面向人民生命健康，就是要堅持以人民為中心，強調(diào)科技創(chuàng)新的最終目的是為廣大人民群眾服務(wù)的。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用為疫情的有效防控奠定了良好的基礎(chǔ)，也是科技創(chuàng)新面向人民生命健康的突出案例。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢

順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，從根本上說有賴于在黨的全面和有效領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

要聚焦實體經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。西方國家在經(jīng)濟領(lǐng)域“脫實向虛”造成了嚴重后果，其教訓(xùn)值得我們警惕。形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，都必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

要加快解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，推動民生福祉達到新水平。雖然我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但對照人民群眾對美好生活的向往，我們需要做的工作還有很多。只有讓我們的發(fā)展更加均衡和充分，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能得到最大程度提升，教育強國、人才強國等一系列戰(zhàn)略才能有更堅實的實施基礎(chǔ)，此次全會提出的“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”遠景目標才能得到實現(xiàn)。

要在推動從“中國之制”到“中國之治”的進一步轉(zhuǎn)變上著力。在世界的動蕩與變革中，中國特色社會主義制度已經(jīng)彰顯出巨大制度優(yōu)勢，但完全實現(xiàn)“中國之治”仍有很長的路要走。習(xí)近平總書記指出，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。”這表明，制度建設(shè)、治理能力提升和打造高素質(zhì)干部隊伍是實現(xiàn)“中國之治”進程中存在緊密關(guān)聯(lián)的三個重要命題。

（作者系中國政治學(xué)會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長兼中國社會科學(xué)大學(xué)政府管理學(xué)院院