據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年8月底，全國城市垃圾堆存占地累計80萬畝，堆放存量已超過80億噸，被垃圾包圍的城市占全國2/3以上，沒有合適場所堆放垃圾的城市已占到1/4，并且數(shù)量仍在不斷增加。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村每年產(chǎn)生的生活垃圾超過2.8億噸。“垃圾圍城”不僅污染地表、地下水和土壤，影響大氣環(huán)境，危害居民健康，還會影響城市經(jīng)濟。因此，推動生活垃圾分類，實現(xiàn)垃圾最大限度的回收利用以及減量化、資源化、無害化，成為我國環(huán)境保護(hù)和能源回收利用的重點問題之一。

　　垃圾分類關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。近年來，我國垃圾分類制度加速推行，從重點城市到地級城市逐步鋪開，成效初顯。46個重點試點城市率先推進(jìn)垃圾分類，取得了積極的進(jìn)展。2019年起，全國地級及以上城市開始全面啟動生活垃圾分類工作。2020年底，46個重點試點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底以前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　在此方面，上海、北京率先響應(yīng)。上海市第十五屆人民代表大會第二次會議于2019年1月31日通過了《上海市生活垃圾管理條例》，并于同年7月1日開始施行。北京市將垃圾分類作為《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》的重點舉措之一，并作為“十四五”規(guī)劃重點工作。北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2019年11月27日通過了《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈北京市生活垃圾管理條例〉的決定》，新版《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）自2020年5月1日開始施行。新修訂的《條例》將對單位及個人明確垃圾分類責(zé)任，以立法方式推動各區(qū)進(jìn)入垃圾分類強制時代。

　　目前，我國垃圾分類工作取得了可喜的成績，但尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如何引導(dǎo)居民規(guī)范垃圾分類行為、進(jìn)行準(zhǔn)確投放，成為當(dāng)前垃圾分類工作的緊迫問題。

　　垃圾分類的現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計，目前北京市每天產(chǎn)生將近2.6萬噸生活垃圾，人均每天1.1公斤。全市設(shè)有29個垃圾處理終端設(shè)施，都在滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。《條例》施行以來，家庭廚余垃圾日均分出量1764噸，比4月底日均309噸增長超470%。廚余垃圾的分離便于進(jìn)一步處理，有利于降低垃圾總量。而其他垃圾清運量日均1.996萬噸，同比下降26%，垃圾分類初見成效。在此基礎(chǔ)上，2020年北京全市采取“干濕分開”“大類粗分”的辦法，按照廚余垃圾、再生資源、其他垃圾、有害垃圾的類別進(jìn)行分類投放處理，建立垃圾分類長效工作機制。目前，全市已創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū)，示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到60%，覆蓋200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。廣大黨政機關(guān)率先開展垃圾分類，2019年又有學(xué)校、醫(yī)院、商超和旅游景點等2300多家公共機構(gòu)被納入強制分類的規(guī)范管理，做到了基本區(qū)域全覆蓋。在前端分類設(shè)施建設(shè)上，全市已試點安裝完成了垃圾分類收集容器，在主要街道設(shè)計了集宣傳、投放、稱重、積分等功能于一體的分類投放設(shè)施。

　　垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理四個環(huán)節(jié)，其中第一個環(huán)節(jié)關(guān)系之后三個環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)企業(yè)效益驅(qū)動行為。根據(jù)北京市垃圾分類情況來看，目前垃圾分類存在以下問題。一是部分居民垃圾分類積極性與自覺性不高，垃圾分類意識不強，還沒有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，在垃圾分類投放環(huán)節(jié)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)無法產(chǎn)生足夠的效益驅(qū)動；二是相關(guān)企業(yè)對垃圾收集、運輸和終端處理的支持力度不夠；三是是否破袋投放廚余垃圾問題存在較大爭議；四是部分大型單位和餐飲機構(gòu)由于廚余垃圾體量較大，存在分類不細(xì)或處理不及時問題，影響周邊環(huán)境。

　　垃圾分類投放的政策建議

　　加強頂層設(shè)計，制定問責(zé)制度。把全面、細(xì)致的垃圾分類工作納入績效考核，對工作展開不力的街道片區(qū)進(jìn)行問責(zé)。

　　開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識到實行垃圾分類的重要性和必要性。加強垃圾分類的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)居民樹立垃圾分類意識。采取“垃圾分類進(jìn)校園”的辦法，對在校學(xué)生進(jìn)行宣傳教育，鼓勵他們在家庭中協(xié)助、監(jiān)督家長、老年人進(jìn)行準(zhǔn)確的垃圾分類。鼓勵各級單位和社區(qū)進(jìn)行垃圾分類的線上線下講座培訓(xùn)、交流推廣。

　　建立獎罰分明的督促引導(dǎo)機制，培養(yǎng)居民正確垃圾分類好習(xí)慣。采取由專人或攝像頭監(jiān)督方式，對正確分類進(jìn)行獎勵，如每人規(guī)范分類投放一次垃圾可積攢一分，每月積攢一定分?jǐn)?shù)可以兌換若干個可降解廚余垃圾袋；對于違反規(guī)定混裝生活垃圾、到處亂投放生活垃圾者，除了處以一定的罰款外，還需要進(jìn)行3—5天的垃圾分類培訓(xùn)，直到合格為止。

　　采取簡單易行的垃圾分類投放方式，提高居民進(jìn)行垃圾分類的主動性和積極性。對居民來說，垃圾分類越簡單、越容易操作越好。許多居民是在外出時將垃圾帶出投放，為避免與垃圾桶直接接觸，要么將垃圾扔在桶外，要么投放完不蓋桶蓋。因此，有條件的社區(qū)可以采取智能垃圾分類箱方式，旁邊配備洗手設(shè)備，便于投放垃圾人員清潔雙手。在不具備安裝智能垃圾分類箱設(shè)備的社區(qū)，除了配備各種分類垃圾桶外，還要注意垃圾桶開關(guān)的易于操作性，如設(shè)置腳踩開蓋式、感應(yīng)式、聲控式、拉繩式、機器人式廚余垃圾桶。

　　妥善處理廚余垃圾破袋投放問題。在垃圾分類投放的前端環(huán)節(jié)，不應(yīng)強制破袋投放廚余垃圾，可允許裝袋投放。待廚余垃圾被運輸?shù)嚼幚韽S后，通過機器裝備統(tǒng)一自動破袋，再對集中收集來的破損塑料袋進(jìn)行清洗、壓縮和回收，以節(jié)省各種成本支出，避免產(chǎn)生新的資源浪費和環(huán)境污染。

　　鼓勵大型餐飲企業(yè)和單位合理處理廚余垃圾。在這些機構(gòu)和單位推廣使用可降解垃圾袋，對于廚余垃圾多和集中的地方，考慮集中安裝攪碎機，通過下水系統(tǒng)過濾排放到統(tǒng)一的地下井池中，再由垃圾轉(zhuǎn)運車集中掏運到處理廠，減少廚余垃圾對環(huán)境的污染。對積極參與垃圾收集、運輸以及終端處理的企業(yè)，政府可給予適當(dāng)獎勵或補貼。

　　建立科學(xué)合理的垃圾分類運輸體系。前端分類收運車應(yīng)在片區(qū)內(nèi)循環(huán)收運，每個街道設(shè)立1—2個廚余垃圾轉(zhuǎn)運收集點，與環(huán)衛(wèi)集團(tuán)廚余垃圾運輸車輛進(jìn)行對接。統(tǒng)一生活垃圾運輸車輛顏色和標(biāo)識，在車身顯著位置印制監(jiān)督舉報電話，對垃圾運輸車輛進(jìn)行統(tǒng)一改造，增加計量稱重、身份識別和軌跡監(jiān)控等功能，派專業(yè)技術(shù)人員對各類垃圾運輸車輛進(jìn)行精準(zhǔn)管理。