《習近平談治國理政》第三卷中，多處都提到了數字經濟，既涉及推動經濟高質量發(fā)展，也涉及合力打造高質量世界經濟。習近平總書記指出，“各國應該把握新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇，加強數字經濟、人工智能、納米技術等前沿領域合作，共同打造新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，并強調，“通過發(fā)展數字經濟、促進互聯互通、完善社會保障措施等，建設適應未來發(fā)展趨勢的產業(yè)結構、政策框架、管理體系，提升經濟運行效率和韌性，努力實現高質量發(fā)展”。數字經濟是世界經濟發(fā)展的主要方向，而數字鴻溝是廣大發(fā)展中國家提升自主發(fā)展能力的一個重要阻礙。在《習近平談治國理政》第二卷中，習近平總書記強調“著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數字鴻溝、分配差距等問題，建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化”。在當前新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，數字鴻溝引發(fā)的各類經濟社會問題愈發(fā)凸顯，彌合數字鴻溝刻不容緩。

1.數字鴻溝的形成與表現

　　《共產黨宣言》中，馬克思恩格斯這樣描述經濟全球化的景象，“資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了”。第一、二次工業(yè)革命以來，社會生產力飛速進步，交通和通信工具快速發(fā)展，各大洲之間的經貿聯系日益增強，世界市場逐漸形成。第三、四次工業(yè)革命的發(fā)生發(fā)展，為互聯網和人工智能等新型數字技術的應用進程按下了快進鍵。美國經濟學家托馬斯·弗里德曼認為，21世紀科技和通信領域的不斷創(chuàng)新，使得這個“世界正在被抹平”。

　　但現實世界并沒有這么理想化，由于信息化發(fā)展水平的不同，互聯網的發(fā)展并沒有抹平這個世界，反而使得這個世界變得更加溝壑縱橫，其中便包括所謂的數字鴻溝（Digital divide）。

　　從縱向的發(fā)展階段來看，數字鴻溝具體表現為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”。

　　“接入鴻溝”指因為一部分人可以接入數字技術，另一部分人無法接入數字技術所導致的在信息可及性層面的差異。這一鴻溝更多地體現為寬帶建設、網絡終端設備等硬件條件的差異。

　　“使用鴻溝”指隨著信息通信成本的下降、互聯網的普及，“接入鴻溝”不再難以逾越，但與此同時，因為數字技術使用的差異而導致的“使用鴻溝”開始凸顯，具體表現為是否掌握使用數字技術的知識、數字技術的使用廣度、數字技術的使用深度等。“使用鴻溝”與公民受教育水平、數字技術培訓服務等軟件條件密切相關。

　　“能力鴻溝”指近年來隨著生產生活的數字化水平不斷提升，數字技術逐漸成為一種通用技術，數字化生存（Being digital）成為現實。這一階段的數字鴻溝，不再局限于數字技術的發(fā)展和使用層面，而是體現為不同群體在獲取數字資源、處理數字資源、創(chuàng)造數字資源等方面的差異。

　　從橫向看，數字鴻溝的具體表現形態(tài)是多樣的，既有微觀主體視角下個人、企業(yè)層面的數字鴻溝，也有宏觀地理范圍視角下地區(qū)、國家層面的數字鴻溝。

　　從個體層面觀察，數字化浪潮中，年輕人快速學習和使用移動支付、預約出行、網絡訂餐等數字技術應用，成為數字時代的弄潮兒，而很多老年人則因為傳統(tǒng)觀念影響、學習能力偏弱等原因，成為數字弱勢群體。個體層面的數字鴻溝還表現在性別差異上，國際電信聯盟數據顯示，2016年全球女性網民數量比男性少2億以上，而且這個差距還在持續(xù)擴大。

　　從企業(yè)層面觀察，一方面，不同行業(yè)的企業(yè)之間存在數字鴻溝。國際數據公司（IDC）發(fā)布的《2018中國企業(yè)數字化發(fā)展報告》顯示，我國零售、文娛、金融等接近消費端的企業(yè)，很多已經接近或完成了數字化轉型，而制造業(yè)、資源性行業(yè)的數字化程度則相對較低。另一方面，即使是在同一個行業(yè)內部，企業(yè)數字化的程度也有巨大的差異。IDC的報告顯示，雖然制造業(yè)中有不少數字化轉型成功的領軍型企業(yè)，但依然還有超過50%的企業(yè)數字化尚處于單點試驗和局部推廣階段。

　　從地區(qū)層面觀察，我國地區(qū)之間的數字鴻溝突出地表現在城市和鄉(xiāng)村之間，以及東中西部地區(qū)之間。第45次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國9.04億網民中，城鎮(zhèn)網民占比高達71.80%，而農村網民則僅占28.20%。從東中西部地區(qū)來看，《中國寬帶速率狀況報告》（第25期）顯示，2019年東部地區(qū)4G移動寬帶用戶的平均下載速率最高達到24.60Mbit/s，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別較東部低0.93Mbit/s和1.58Mbit/s，表現出了比較明顯的差距即鴻溝。

從國家層面觀察，數字鴻溝表現為國家與國家之間數字技術應用水平的差異。其中，最突出的是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數字鴻溝，這是南北問題在數字經濟時代的體現。國際電信聯盟數據顯示，2017年，發(fā)達國家互聯網普及率達到81%，而發(fā)展中國家僅為41%。當然，有差距就有鴻溝，即使是在發(fā)展中國家之間，也存在數字鴻溝問題。2017年，仍有31個發(fā)展中國家互聯網普及率不及20%。我國是最大的發(fā)展中國家，近年來數字經濟發(fā)展迅猛，2017年互聯網普及率已經達到55%，網民人數更是在2020年突破了9億大關。

2.數字鴻溝產生的影響

　　在《習近平談治國理政》第二卷中，習近平總書記指出，“經濟全球化的大方向是正確的。當然，發(fā)展失衡、治理困境、數字鴻溝、公平赤字等問題也客觀存在。這些是前進中的問題，我們要正視并設法解決，但不能因噎廢食”。數字鴻溝問題之所以引起國際社會和我國政府的廣泛關注，主要在于數字鴻溝的存在和持續(xù)擴大，會使得基于數字經濟的利益分配趨向不均等化，進而產生強者愈強、弱者愈弱的馬太效應。從社會資本的角度看，使用數字技術的各類主體，能夠快速數字化其原有的關系網絡和拓展新的關系網絡，并將這些數字化的社會資本轉化為新的經濟社會資源。而無法使用數字技術的群體，則會因為只能依賴原有的社會資本而被遠遠甩在后面。

　　數字鴻溝使得個體機會的不均等加劇。數字化程度高的地區(qū)，學生可以通過互聯網獲取名師課程、在線習題等海量的教育資源，而對于欠發(fā)達地區(qū)的學生而言，傳統(tǒng)的課堂學習仍是獲取知識的主要渠道，這勢必會進一步拉大本就已經存在的教育機會不均等。受新冠肺炎疫情影響，我國大部分地區(qū)的教育機構都把教學活動從線下轉為線上，從而保證了教學的持續(xù)進行，但有部分農村極偏遠地區(qū)的學生一度處于“脫網”“半脫網”狀態(tài)，正常的教學活動無法開展，這就是城鄉(xiāng)數字鴻溝的具體體現。此外，工作機會的不均等也因數字鴻溝變得越發(fā)凸顯。以性別層面的工作差異為例，數字技術的進步正逐漸將女性從數字空間中排擠出去，據國際管理咨詢機構埃森哲發(fā)布的統(tǒng)計數據，美國計算機行業(yè)女性勞動者的占比，已經從1995年的37%降至2016年的24%。

　　數字鴻溝使得企業(yè)競爭的不平等加劇。企業(yè)通過數字化轉型，可以在市場競爭中占據優(yōu)勢地位，例如通過建設智能工廠提升其內部的生產效率，使用電子商務增強其開拓國內外市場的能力。傳統(tǒng)企業(yè)由于仍是依托傳統(tǒng)的資源稟賦，如勞動力成本優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢等，導致其在數字經濟時代的全球競爭中處于弱勢地位。此次新冠肺炎疫情在全球蔓延，促使數字化的生產經營方式展現出巨大的潛力和發(fā)展前景。海關統(tǒng)計數據顯示，2020年上半年，雖然總體經濟的下行壓力加大，傳統(tǒng)貨物貿易進出口總額同比下降了3.2%，但同期跨境電商進出口表現優(yōu)秀，增長了26.2%，實現了逆勢上漲。

　　數字鴻溝使得地區(qū)發(fā)展不協(xié)調加劇。從發(fā)展機會看，農村地區(qū)、中西部一些地區(qū)由于數字基礎設施不完善、專業(yè)技術人員缺乏等，難以發(fā)展人工智能、大數據、云計算等相關產業(yè)，錯失了數字經濟發(fā)展的重要機遇。相比于浙江、廣東、福建等東部地區(qū)搶抓機遇布局數字經濟，中西部地區(qū)在數字經濟大潮面前顯得相對沉寂。從發(fā)展結果看，城市相比農村、東部地區(qū)相比中西部地區(qū)，數字產業(yè)化、產業(yè)數字化的程度都更高，數字化治理更完善，數據價值化挖掘也更充分。此次疫情防控過程中，健康碼便是首先在杭州上線，并在推動復工復產的過程中發(fā)揮了關鍵作用。由此，數字經濟紅利分配格局呈現出城市多、農村少，東部多、中西部少的局面，這勢必會進一步拉大本已存在的地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調問題。

數字鴻溝使得全球發(fā)展不平衡加劇。數字技術傳播的過程，同樣也是全球財富積累的過程，比如，微軟、谷歌等互聯網巨頭企業(yè)的快速成長，成為美國等發(fā)達國家經濟增長的重要動力源。而發(fā)展中國家則受限于自身經濟發(fā)展水平和數字技術水平，一方面，很難成為數字消費國，無法享受數字技術帶來的生產生活便利；另一方面，即使成了數字消費國，也很難實現從數字消費國到數字生產國的轉變。這使得發(fā)展中國家在全球數字經濟紅利的分配中處于非常被動的地位。對此，聯合國貿易與發(fā)展會議發(fā)布的研究報告《新冠肺炎疫情危機：強調彌合數字鴻溝的必要性》中強調，數字經濟發(fā)達國家的市場支配地位可能會因為疫情而進一步增強，這會進一步拉大富裕國家與貧窮國家之間的裂痕，使得全球不穩(wěn)定因素增加。

3.彌合數字鴻溝的主要途徑

　　以硬件設施升級為重點彌合“接入鴻溝”。第一，擴大數字基礎設施覆蓋范圍。推動“數字絲綢之路”建設，持續(xù)加大落后國家和落后地區(qū)固定寬帶網絡和移動通信基站建設投入，并給予充分的資金和技術援助，包括數字基礎設施建設的貸款和利率優(yōu)惠、數字技術專利的適度共享等。同時，創(chuàng)新互聯網接入方法，加快全球低軌寬帶互聯網星座系統(tǒng)部署，為偏遠地區(qū)提供穩(wěn)定的互聯網接入方式。第二，提高互聯網接入質量和傳輸能力。鼓勵寬帶技術、5G通信技術的創(chuàng)新與應用，提高數據傳輸速率、減少延遲、節(jié)省能源、提高系統(tǒng)容量，為在線學習、視頻會議、智能制造、遠程醫(yī)療等領域提供關鍵的支撐。第三，降低寬帶和移動流量套餐資費。有序開放電信市場，以市場化競爭倒逼電信企業(yè)提高運營效率，降低服務資費。鼓勵電信企業(yè)面向貧困學生等用戶群體提供定向流量優(yōu)惠套餐，面向中小企業(yè)降低互聯網專線資費。

　　以軟件服務優(yōu)化為抓手彌合“使用鴻溝”。一是培育專業(yè)化的數字人才隊伍。通過組織優(yōu)秀人才留學訪問、跨地區(qū)交流等方式，將專業(yè)人才作為數字技術傳播的橋梁和紐帶，吸收發(fā)達地區(qū)的先進數字技術應用經驗，不斷提升落后地區(qū)群眾的數字技能。二是優(yōu)化數字教育資源公共品供給。各國政府與國際組織應當打造全國性和全球性的數字教育資源公共服務平臺，指導教師運用數字化教學設備，提升在線授課技巧；幫助學生熟悉各類數字教育軟件，提升在線學習效率。三是助推傳統(tǒng)企業(yè)數字化轉型升級。政府和行業(yè)組織應當鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)學習數字化領軍企業(yè)的成功轉型經驗，為企業(yè)運用工業(yè)互聯網平臺、建設智能工廠、打造智慧供應鏈提供專業(yè)技術指導。

以數字素養(yǎng)培育為特色彌合“能力鴻溝”。明確角色定位，推動形成以政府機構為規(guī)劃領導者，教育機構為具體執(zhí)行者，社會力量為輔助者的多主體數字素養(yǎng)培育體系。在這個體系下，包括學生、工人在內的全體社會公民都是數字素養(yǎng)培育的對象。制定培育目標，構建集數字資源收集和鑒別能力、數字知識利用和交流能力、數字內容創(chuàng)造和輸出能力、數字安全維護能力為一體的多元化培育框架。倡導有教無類，面對不同家庭背景、不同學歷層次、不同工作崗位的群體，將數字素養(yǎng)培育融入家庭教育、學校教育、職業(yè)教育、社會教育中，打造全方位的數字素養(yǎng)培育模式。

4.共享數字經濟收益

　　在《習近平談治國理政》第三卷中，習近平總書記強調，“世界上所有國家都享有平等的發(fā)展權利，任何人都無權也不能阻擋發(fā)展中國家人民對美好生活的追求”，“在討論制定貿易和投資、知識產權保護、數字經濟等各領域政策和規(guī)則時應該有明確的發(fā)展視角，為各國營造共同的發(fā)展機遇和空間”。彌合數字鴻溝，是數字經濟時代推動各國尤其是廣大發(fā)展中國家經濟發(fā)展的關鍵，最終是要讓更多的人能夠分享到數字經濟發(fā)展帶來的收益。共享數字經濟收益，要做好以下幾個方面的工作。

　　把數字經濟的蛋糕做大。加快推動數字經濟互聯互通，發(fā)揮統(tǒng)一市場規(guī)模經濟優(yōu)勢。國內層面，我國政府應當利用互聯網、區(qū)塊鏈等數字技術打造統(tǒng)一開放、競爭有序的國內線上市場，打破城鄉(xiāng)市場、東中西部市場壁壘，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力。國際層面，我國應當依托自身在數字貿易領域的先行優(yōu)勢，推動世界各國和有關各方（特別是發(fā)展中國家和中小企業(yè)等貿易弱勢群體）共同參與到世界電子貿易平臺（eWTP）的建設中，降低貿易成本，提升貿易效率，最終實現“全球買”和“全球賣”的目標。

　　因地制宜發(fā)展數字經濟，把蛋糕做得多樣化。鼓勵數字經濟的差異化發(fā)展，發(fā)揮地區(qū)資源稟賦比較優(yōu)勢。國內層面，我國東部地區(qū)應當充分利用技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢鼓勵先進數字技術的發(fā)明與創(chuàng)新，而中西部地區(qū)則可以發(fā)揮電價低廉等能源優(yōu)勢和氣候環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展大數據產業(yè)。國際層面，發(fā)達國家應當在芯片制造等底層技術創(chuàng)新方面不斷做出努力，而發(fā)展中國家則可以因地制宜發(fā)展數字經濟，比如依托人口規(guī)模優(yōu)勢推動商業(yè)模式的創(chuàng)新，為全球數字經濟發(fā)展注入活力。

　　把數字經濟這塊蛋糕分配好。創(chuàng)新數字經濟治理模式，堅持包容普惠推動共同發(fā)展。國內層面，各級政府應當推進數字政府建設，搭建公共服務平臺，運用數字技術解決各類社會公共問題，提升公共品供給效率和精準程度，使數字經濟發(fā)展的紅利惠及全民。國際層面，發(fā)達國家應依托自身數字經濟發(fā)展優(yōu)勢為發(fā)展中國家提供充分協(xié)助，提升發(fā)展中國家自主發(fā)展能力。在數據跨境流動、數據安全、數字服務稅、知識產權保護等數字經濟和貿易規(guī)則的談判中，應當堅持包容性的原則，平衡地反映各方訴求。

　　（作者分別系浙江大學中國跨境電子商務研究院院長、特約研究員）

(來源：光明日報)

責任編輯：韓旭