關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干政策的通知

發(fā)改企業(yè)[2007]2797號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、人事廳、人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、各直屬海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、各銀監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、各知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），中科院各分院及研究機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部、人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附：關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策

 國(guó)家發(fā)展改革委    教育部   科技部     財(cái)政部  人事部　人民銀行  海關(guān)總署   稅務(wù)總局  銀監(jiān)會(huì)   統(tǒng)計(jì)局   知識(shí)產(chǎn)權(quán)局    中科院

二OO七年十月二十三日

關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的重要作用，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）若干配套政策，制定本政策。

一、激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

（一）鼓勵(lì)加大研發(fā)投入。中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2006]88號(hào)）執(zhí)行。

（二）支持建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，或與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。具備條件的企業(yè)可申報(bào)國(guó)家、省市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)國(guó)家、省市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)開放，提供技術(shù)支持服務(wù)。

（三）加快技術(shù)進(jìn)步。中小企業(yè)投資建設(shè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目，其投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（四）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和標(biāo)準(zhǔn)制訂。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)個(gè)人或小企業(yè)的國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利申請(qǐng)、維持等費(fèi)用予以減免或給予資助。鼓勵(lì)具有專利技術(shù)的中小企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。對(duì)中小企業(yè)參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)生的費(fèi)用，給予一定比例的資助。

（六）加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)供應(yīng)商、服務(wù)商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)信息化提供技術(shù)支援與相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)建立中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)在中小企業(yè)的應(yīng)用。

（七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)加大職工崗位技能培訓(xùn)和技術(shù)人才培養(yǎng)，企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定執(zhí)行。

（八）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，提高企業(yè)職工素質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件和實(shí)習(xí)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各類院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，積極參與企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。各級(jí)中小企業(yè)管理部門應(yīng)采取政府、企業(yè)、高校、社會(huì)投資共建等方式，建立健全中小企業(yè)人才培養(yǎng)輸送渠道，滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才需求。

（九）建立創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)中小企業(yè)建立健全培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的機(jī)制，激勵(lì)員工發(fā)明創(chuàng)造。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新人才，可采取新產(chǎn)品銷售提成、科技成果或知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種形式，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）政府采購支持自主創(chuàng)新。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織在政府采購活動(dòng)中，在同等條件下，對(duì)列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。

二、加強(qiáng)投融資對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持

（十一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。商業(yè)銀行對(duì)納入國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市的各類技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程計(jì)劃的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，積極提供信貸支持。各地可通過有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)貸款給予一定的貼息補(bǔ)助，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各級(jí)中小企業(yè)管理部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、企業(yè)信息化項(xiàng)目、品牌建設(shè)項(xiàng)目等，促進(jìn)銀企合作，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（十二）加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要按照信貸原則，對(duì)有效益、有還貸能力的中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款積極提供信貸支持。對(duì)中小企業(yè)用于研究與開發(fā)所需的、符合國(guó)家相關(guān)政策和信貸原則的核心技術(shù)軟件的進(jìn)口及運(yùn)用新技術(shù)所生產(chǎn)設(shè)備的出口，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定積極提供必要的資金支持。

（十三）加強(qiáng)和改善金融服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照中小企業(yè)特點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。暢通中小企業(yè)支付結(jié)算渠道，積極創(chuàng)造條件促使票據(jù)等支付工具服務(wù)中小企業(yè)，豐富中小企業(yè)支付和融資手段。組織開展對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，對(duì)資信好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)，可核定相應(yīng)的授信額度予以重點(diǎn)扶持。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)改善對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)提供配套服務(wù)。

（十四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持。通過稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，對(duì)一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并易于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目給予保費(fèi)優(yōu)惠。

（十五）加快發(fā)展中小企業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)投資公司的政策支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，激勵(lì)其拓展投資業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

（十六）鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資。支持和推動(dòng)有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，加快科技型中小企業(yè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中小企業(yè)上市進(jìn)程。在條件成熟時(shí)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。

三、建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系

（十七）加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地可利用閑置場(chǎng)地建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為初創(chuàng)小企業(yè)提供低成本的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和融資服務(wù)。支持科技企業(yè)孵化器等科技中介機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供孵化和公共技術(shù)服務(wù)。對(duì)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2007]121號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2007]120號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，各地應(yīng)給予一定的支持。

（十八）培育技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)提供信息、設(shè)計(jì)、研發(fā)、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)人才培養(yǎng)等服務(wù)，促進(jìn)科研成果、尤其是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科研成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。國(guó)家有關(guān)部門要研究制定支持技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，各地要加大對(duì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。

（十九）建立公共技術(shù)支持平臺(tái)。各地要根據(jù)區(qū)域中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打破“小而全”，提倡分工協(xié)作。重點(diǎn)支持在中小企業(yè)相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)集群或具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，建立為中小企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)支持平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各方面積極參與中小企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)公共技術(shù)平臺(tái)的政策支持。 

（二十）開放科研設(shè)施。鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所、大企業(yè)開放科研儀器設(shè)施，為中小企業(yè)服務(wù)。各地中小企業(yè)管理、科技、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要密切合作，建立共享設(shè)施數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布相關(guān)信息。要加強(qiáng)共享科研設(shè)施管理，簡(jiǎn)化中小企業(yè)使用手續(xù)，降低使用費(fèi)用。

（二十一）加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善中小企業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化技術(shù)資源配置，促進(jìn)中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)間、中小企業(yè)與大企業(yè)間的技術(shù)交流與合作。要逐步建立網(wǎng)上技術(shù)信息、技術(shù)咨詢與網(wǎng)下專業(yè)化技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)，提高技術(shù)服務(wù)的即時(shí)有效性。

（二十二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與管理。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要配合知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門落實(shí)《專利法》，廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，提高中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；建立區(qū)域性專利輔導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，為中小企業(yè)提供專利查詢、申報(bào)指導(dǎo)、管理與維護(hù)等服務(wù)；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，為中小企業(yè)提供專利訴訟與代理等援助服務(wù)。加大對(duì)侵權(quán)行為的監(jiān)督、處罰力度。密切跟蹤國(guó)外行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序、檢驗(yàn)檢疫規(guī)程的變化，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供預(yù)警服務(wù)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門、中小企業(yè)管理部門要制訂完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)政策。

（二十三）加強(qiáng)新產(chǎn)品認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證評(píng)價(jià)辦法，幫助中小企業(yè)申請(qǐng)新產(chǎn)品認(rèn)證，提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)涉及跨行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，要做好組織協(xié)調(diào)工作，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供便利服務(wù)。

（二十四）營(yíng)造公平的人才發(fā)展環(huán)境。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全中小企業(yè)人才服務(wù)系統(tǒng)，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)人才引進(jìn)、職稱評(píng)定等實(shí)際問題。對(duì)中小企業(yè)技術(shù)人員的任職資格評(píng)聘以及科技人才評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)等應(yīng)一視同仁，同等對(duì)待。

四、健全保障措施

（二十五）加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。各地可根據(jù)財(cái)力情況，逐步加大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)信用體系與擔(dān)保體系建設(shè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。

（二十六）建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。國(guó)家有關(guān)部門要研究建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的跟蹤測(cè)評(píng)機(jī)制，逐步形成支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)的政策體系。

（二十七）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮全國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各部門要加強(qiáng)配合，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各地要將支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作納入政府中小企業(yè)工作考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任制，確保國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要及其各項(xiàng)配套政策實(shí)施細(xì)則的落實(shí)到位。